为实施《国务院办公厅关于印发掌控污染物废气许可制实施方案的通报》（国办发〔2016〕81号），依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律规定，环保部近日公布了《相同污染源污水处理许可分类管理名录（2017年版）》（以下全称《污水处理许可名录》）。为全面了解理解《污水处理许可名录》的主要内容、实行重点，记者专访了环境保护部规划财务司有关负责人，对《污水处理许可名录》展开了详尽理解。问：为什么要实施《相同污染源污水处理许可分类管理名录（2017年版）》，《污水处理许可名录》重点要解决问题什么问题？问：《相同污染源污水处理许可分类管理名录（2017年版）》是我国污水处理许可制度改革的一项最重要基础性文件，是污水处理许可法规体系中的最重要组成部分。《污水处理许可名录》重点是具体了哪些企业必须持有人污水处理许可证、什么时候必须获得污水处理许可证、管理拒绝有什么区别等3个方面的问题。
一是关于范围。《污水处理许可名录》规定到2020年共计78个行业和4个标准化工序要划入污水处理许可管理，同时规定，除这些行业外，如果已被环保部门确认为重点污水处理单位和排污量超过规定数量的，也必须划入污水处理许可管理。对于《污水处理许可名录》以外的企业事业单位和其他生产经营者，嗣后不必须申请人污水处理许可证。二是关于时间拒绝。
为实施《国务院办公厅关于印发掌控污染物废气许可制实施方案的通报》（国办发﹝2016﹞81号）按行业具体方法构建对相同污染源仅有覆盖面积的拒绝，根据“水十条”、“大气十条”的工作任务，明确规定，2017年首度对火电、钢铁、有色金属冶金、焦化、石油提炼、化工、原料药、农药、氮肥、纺织、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、农副食品加工等15个行业核准污水处理许可证，其中纺织和火电两个行业的企业拒绝在2017年6月底前到时污水处理许可证，其他13个行业在2017年下半年全面积极开展。到2020年，《污水处理许可名录》中规定的应该获得污水处理许可证的污水处理单位必需持证污水处理。
三是关于分类管理拒绝。按照污水处理单位污染物产生量、排放量和环境危害程度有所不同，将污水处理单位分成重点管理和修改管理两类。
在78个行业和4个标准化工序中，对41个行业和3个标准化工序，明确提出全部展开污水处理许可重点管理；8个行业全部展开修改管理；剩下的29个行业和1个标准化工序根据生产工艺特点或者生产规模展开重点管理或修改管理。问：《污水处理许可名录》中牵涉行业的名称和框架为何要依据《国民经济行业分类》设置？问：《国民经济行业分类》是我国统计资料、财政、税收、工商等国家宏观管理中的分类依据，也是我国环境统计资料、污染物总量掌控、污染源普查等环境管理制度的基本分类。因此将《国民经济行业分类》作为《污水处理许可名录》分类的依据，不利于构建污水处理许可为环境保护税、环境统计资料、污染源废气表格等各项相同污染源环境管理提供数据来源；不利于统一全国污水处理许可证编码，强化污水处理许可证的信息管理，构建数据构建、信息分享；不利于推展污水处理许可证与工商登记、税务证书、企业信用、金融贷款等方面的交会；不利于污水处理单位自行辨别所属行业类别。
问：《污水处理许可名录》中涵括的行业其设置原则是什么？问：《污水处理许可名录》中行业的自由选择原则主要还包括以下3个方面。一是遵循法律的原则。
我国《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》对划入污水处理许可管理的企业事业单位和其他生产经营者有具体的规定，其中大气污染防治法明确提出废气工业废气或者废气国家规定的剧毒危害大气污染物的企业事业单位和集中供热设施的燃煤热源生产运营单位不应申请人污水处理许可证；水污染防治法明确提出必要或间接向水体废气工业废水、医疗污水的企业事业单位和其他生产经营者，以及城镇污水集中处理设施的运营单位不应申请人污水处理许可证。二是覆盖面积主要污染源的原则。
《污水处理许可名录》编成过程中对环境统计资料年报数据按行业展开分析，针对现有二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、化学需氧量、氨氮等5个主要污染物，将各污染物产生量、排放量按行业分别展开由大到小排序，检验各污染物总产生量和总排放量大约占到前80％的行业作为重点行业，并将其划入《污水处理许可名录》。三是符合各类环境管理必须的原则。系统辨别“水十条”、“大气十条”、《重金属污染综合预防“十二五”规划》当中重点管理行业和我国现有重点污水处理单位牵涉到的行业，并根据《“十三五”生态环境保护规划》《长江经济带生态环境保护规划》辨别总磷、总氮排放量大的行业，将其划入《污水处理许可名录》。
问：《污水处理许可名录》中有所不同行业实行年限的原作依据是什么？问：按行业逐步推展污水处理许可证仅有覆盖面积是《国务院办公厅关于印发掌控污染物废气许可制实施方案的通报》（国办发﹝2016﹞81号）明确提出的明确拒绝。《污水处理许可名录》根据该拒绝按照先易后难以及符合环境管理必须等原则，对各行业实行年限作出规定。一是先易后难的原则，优先选择火电、纺织两个行业展开试点核准，构成可拷贝的行业污水处理许可管理经验。
火电、纺织是我国环境管理基础比较较好的行业，其污染物排放量较小而且集中于，因此从这两个行业开始实行，具备试点意义。此外两个行业企业在自行监测、台账记录等方面有较好的基础，企业之间在原料、生产工艺等方面差异并不大，便于积极开展污水处理许可管理实践中。目前，这两个行业早已已完成了污水处理许可证核准工作，全国共计核准5100余个，对污水处理许可制为的全面前进奠下了坚实基础。
二是符合当前环境管理的必须。国务院公布的“水十条”和“大气十条”中对火电、钢铁、有色金属冶金、焦化、石油提炼、原料药、农药、氮肥、纺织、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、水泥、农副食品加工等重点行业明确提出了明确的环境管理拒绝和管控措施。
此外，增强对生产能力不足行业的环境管理，通过结构调整增加污染物废气也是当前环保的重点工作。污水处理许可制作为今后相同污染源环境管理的核心制度，不应侧重考虑到当前工作必须，再行将两个十条中牵涉到的行业以及相当严重生产能力不足行业实行污水处理许可管理。因此，《污水处理许可名录》规定了2017年底前上述行业污水处理许可证的明确核准任务。
三是根据污染量和环境危害程度大小，在2018年至2020年之间优先决定污染物排放量大、环境危害程度低、社会关注度低的重点行业污水处理许可证的核准工作，尽早构建将主要的相同污染源划入污水处理许可管理的目标，以后2020年构建《污水处理许可名录》上相同污染源仅有覆盖面积。必须解释的是，《污水处理许可名录》中实行年限是对划入《污水处理许可名录》的污水处理单位持证污水处理的最后时限，在国家规定最后的关门时间仍未获得污水处理许可证的污水处理单位，将按向警方污水处理展开惩处。地方可根据涉及法规规定，融合环境质量提高拒绝，明确提出提早实行污水处理许可行业的申请人，由省级环境保护主管部门报环境保护部批准后实行，并向社会公告。
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